2024年12月31日,朝天宮街道止馬營社區(qū)張公橋小區(qū)5幢的居民代表與一家中標(biāo)電梯更新單位正式簽約,標(biāo)志著南京市首個(gè)居民全自籌資金、居民自主公開招標(biāo)的老舊小區(qū)電梯“以舊換新”項(xiàng)目正式落地。
該小區(qū)建于上個(gè)世紀(jì)末,小區(qū)高層樓棟居民多為堂子街拆遷戶。長期以來,因使用不當(dāng)、設(shè)施老舊,小區(qū)高層電梯引發(fā)的困人、掉層、停運(yùn)等問題時(shí)常發(fā)生,嚴(yán)重影響居民出行安全,也是屬地基層治理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。
2023年10月,該小區(qū)高層公寓電梯問題日益突出,有居民找到社區(qū)商議解決方案。在這個(gè)觸發(fā)點(diǎn)下,屬地社區(qū)、小區(qū)物業(yè)和居民代表召開首輪“議事會”,把電梯“更梯”提上了議事日程,而“自籌”工作也開始悄然推進(jìn)。該小區(qū)電梯更新自籌項(xiàng)目牽頭人之一蔡煜表示,他們通過市場調(diào)研、詢價(jià),將自籌更梯的總價(jià)計(jì)算出來,然后經(jīng)過協(xié)商,自籌更梯按照4000塊錢一戶平攤。朝天宮街道黨工委吳書記介紹,早在2022年,街道就在屬地各個(gè)社區(qū)探索推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、居民自治、設(shè)施更新、資金眾籌”的基層治理模式。在該小區(qū)高層自籌更梯過程中,當(dāng)?shù)刂柜R營社區(qū)黨委通過組織業(yè)主問需問計(jì),發(fā)動熱心黨員先鋒、居民能人共商共議。在社區(qū)的牽頭下,由居民代表組成的小區(qū)高層自籌更梯小組正式成立,通過居民合力議事的方式,共同解決自籌過程中的矛盾與問題。
項(xiàng)目啟動前,社區(qū)、物業(yè)和居民代表們共同對高層居民的更梯意愿做了一次全面調(diào)查,同意更梯的住戶比例達(dá)到了近七成。這個(gè)數(shù)字為“自籌更梯”的推進(jìn)帶來了信心。而要自籌更梯之路的平穩(wěn)推進(jìn),依法依規(guī)必不可少。宋書記表示,他們?nèi)堪凑铡吨腥A人民共和國民法典》來辦,可以這么說,第一是黨建引領(lǐng),第二是依法依規(guī),每一步驟都是按照《中華人民共和國民法典》的278條,四分之三的四分之三,三分之二的三分之二,居民的這些全部都是簽字放在這兒。沒有一個(gè)說,他們沒有征求意見,或者居民說我不知道這件事。
就在小區(qū)5棟高層居民樓啟動自籌更梯的過程中,國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的“兩新”政策落地。2024年2月,中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào),“要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。3月,國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》,對實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動等作出具體安排。7月,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》,統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金,持續(xù)推動“兩新”政策落地見效。10月,南京市采取三大舉措推動大型設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。其中,建立“預(yù)診篩查+全面評估”機(jī)制,全市1.1萬臺老舊住宅電梯逐一開展安全關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)診篩查,篩查出的高風(fēng)險(xiǎn)電梯列為全面評估對象,根據(jù)評估結(jié)論推進(jìn)設(shè)備更新。目前,已預(yù)診篩查7325臺,全面評估1355臺。配合市房產(chǎn)局報(bào)送超長國債支持老舊住宅電梯更新改造計(jì)劃189臺。
有了新政助力,5棟高層公寓自籌更梯的速度迅速推進(jìn)。自籌更梯小組沈組長表示,5棟220戶實(shí)際住戶中,老年住戶比例很高。因此,在前期更梯宣傳動員過程中,盡管社區(qū)、物業(yè)、居民代表多次上門宣傳、動員,但始終存在“卡點(diǎn)”。而國家“兩新”政策,無疑給他們帶來很大支持。2024年12月25日,中標(biāo)結(jié)果公示,該項(xiàng)目也獲得了國家“兩新”政策的補(bǔ)貼資格。
社區(qū)治理的典范
該小區(qū)5幢高層電梯“以舊換新”項(xiàng)目的成功,不僅解決了居民的實(shí)際困難,也為其他老舊小區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首先,黨建引領(lǐng)在基層治理中起到了關(guān)鍵作用。社區(qū)黨委通過組織業(yè)主問需問計(jì),發(fā)動熱心黨員先鋒、居民能人共商共議,形成了合力。其次,依法依規(guī)是推進(jìn)項(xiàng)目的重要保障。社區(qū)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法典》的規(guī)定,確保每一步驟都有法可依,透明公正。再次,居民自治是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。通過成立自籌更梯小組,居民積極參與決策和實(shí)施,有效解決了自籌過程中的矛盾與問題。
國家政策的支持
國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的“兩新”政策為該小區(qū)的電梯更新項(xiàng)目提供了重要支持。這一政策的出臺,不僅為項(xiàng)目提供了資金保障,還為其他類似項(xiàng)目提供了政策指導(dǎo)。南京市積極響應(yīng)國家政策,采取了一系列具體措施,推動老舊住宅電梯的更新改造。這些措施包括建立“預(yù)診篩查+全面評估”機(jī)制,對全市1.1萬臺老舊住宅電梯進(jìn)行安全關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)診篩查,篩查出高風(fēng)險(xiǎn)電梯并進(jìn)行全面評估,根據(jù)評估結(jié)論推進(jìn)設(shè)備更新。此外,南京市還配合市房產(chǎn)局報(bào)送超長國債支持老舊住宅電梯更新改造計(jì)劃,進(jìn)一步加快了項(xiàng)目的推進(jìn)速度。
未來展望
該小區(qū)5幢高層電梯“以舊換新”項(xiàng)目的成功,為其他老舊小區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。未來,朝天宮街道將繼續(xù)探索和完善“黨建引領(lǐng)、居民自治、設(shè)施更新、資金眾籌”的基層治理模式,推動更多老舊小區(qū)的電梯更新和改造。同時(shí),國家“兩新”政策的持續(xù)支持,也將為老舊小區(qū)的改造提供更多的可能性。通過政府、社區(qū)和居民的共同努力,相信更多的老舊小區(qū)將迎來新的面貌,居民的生活質(zhì)量也將得到顯著提升。