既有住宅加裝電梯是推進(jìn)小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，改善老舊小區(qū)群眾生活質(zhì)量的民生工程，其質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共利益。海珠區(qū)人民檢察院緊盯工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，發(fā)揮公益訴訟職能推動行政機(jī)關(guān)守好既有住宅加裝電梯工程質(zhì)量關(guān)。

深入走訪調(diào)研

精準(zhǔn)切入監(jiān)管盲點(diǎn)

組織干警深入走訪規(guī)劃部門、住建部門、市場監(jiān)管部門、街道、居委、物業(yè)、電梯工程公司、部分既有住宅加裝電梯工程的業(yè)主等，對照法律法規(guī)規(guī)定，了解和梳理老舊小區(qū)加裝電梯的基本流程和規(guī)范，掌握目前加裝電梯工程竣工驗(yàn)收的總體現(xiàn)狀和監(jiān)管狀況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于既有電梯加裝工程屬于小額工程，審批程序簡化，竣工驗(yàn)收需要建設(shè)單位自行組織并向監(jiān)管部門報(bào)備，監(jiān)管部門主動監(jiān)督難。此外，電梯質(zhì)量和電梯安裝質(zhì)量獨(dú)立于電梯土建工程單獨(dú)驗(yàn)收。在實(shí)踐中，老舊小區(qū)缺乏專門物業(yè)管理，業(yè)主專業(yè)知識不足，容易忽視土建工程竣工驗(yàn)收工作，缺乏自覺組織竣工驗(yàn)收的意識。諸多因素導(dǎo)致既有住宅加強(qiáng)電梯工程的竣工驗(yàn)收成為監(jiān)管盲點(diǎn)。然而未經(jīng)竣工驗(yàn)收，就難以及時發(fā)現(xiàn)電梯工程可能存在的安全問題或安全隱患，交付使用后，使得電梯運(yùn)行安全處于安全風(fēng)險?；谏鲜稣{(diào)研結(jié)果，遂啟動既有住宅加裝電梯未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用問題專項(xiàng)監(jiān)督。

堅(jiān)持可訴性標(biāo)準(zhǔn)

依法全面調(diào)查取證

始終把高質(zhì)效辦好每一個案件作為基本價值追求，突出精準(zhǔn)性和規(guī)范性，以可訴性作為標(biāo)準(zhǔn)，充分行使調(diào)查權(quán)，在法治軌道上推進(jìn)既有住宅加裝電梯竣工驗(yàn)收監(jiān)管工作。辦案人員通過調(diào)取電梯年檢數(shù)據(jù)、竣工驗(yàn)收備案情況等排查未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案的情形作為線索，及時啟動公益訴訟立案調(diào)查程序。按照隨機(jī)選擇若干電梯加裝工程，一方面現(xiàn)場勘驗(yàn)查明既有住宅電梯交付使用和運(yùn)行情況，另一方面前往相關(guān)電梯工程項(xiàng)目承接公司，通過詢問和調(diào)取檔案材料，調(diào)查電梯工程建設(shè)過程、竣工驗(yàn)收、交付使用等。詢問部分業(yè)主代表等調(diào)查竣工驗(yàn)收和交付使用情形。

為及時推動問題整改，同時提醒相關(guān)行政機(jī)關(guān)及時加強(qiáng)對在建電梯工程竣工驗(yàn)收的督促，對已經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合監(jiān)督條件的案件，于2024年6月向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議依法及時推動加裝電梯工程竣工驗(yàn)收，消除安全隱患，并加強(qiáng)電梯工程質(zhì)量安全的宣傳教育，營造自覺保障電梯運(yùn)行使用安全和住宅結(jié)構(gòu)安全的良好氛圍。

凝聚共識合力

助力推進(jìn)問題整改

既有住宅加裝電梯工程涉及部門和環(huán)節(jié)眾多，特別是老舊小區(qū)加裝電梯工程完工后，業(yè)主代表或已更換，施工單位、監(jiān)理等或已撤場等，都給整改工作帶來諸多困難。對此，海珠區(qū)人民檢察院積極與住建、規(guī)劃、市場監(jiān)管和屬地街道等開展座談，就加裝電梯建設(shè)現(xiàn)狀、推動電梯工程竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)難點(diǎn)和推進(jìn)措施等進(jìn)行溝通交流。相關(guān)行政機(jī)關(guān)以保障加裝電梯使用安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化加裝電梯各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，各行政機(jī)關(guān)對加裝電梯工程質(zhì)量的監(jiān)管形成閉環(huán)。

接到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)高度重視，立即對涉案加裝電梯工程竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行核查，推動建設(shè)單位依法依規(guī)組織對加裝電梯工程的竣工驗(yàn)收，并對轄區(qū)內(nèi)其他加裝電梯工程進(jìn)行摸查。同時，加強(qiáng)前端環(huán)節(jié)管理，在工程備案時督促建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任；強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測管理，建立并定期更新已竣工的加裝電梯工程臺賬，及時督促竣工驗(yàn)收；緊抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動行業(yè)專家編制加裝電梯工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，組織召開全區(qū)加裝電梯工程竣工驗(yàn)收培訓(xùn)會；加大法規(guī)宣傳，面向電梯工程參建單位，開展多種形式的法規(guī)政策宣貫活動。

引入公眾參與

強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督評價

電梯加裝工程竣工驗(yàn)收不僅是一份驗(yàn)收報(bào)告，更是質(zhì)量保障，專業(yè)性強(qiáng)。海珠區(qū)人民檢察院在跟進(jìn)監(jiān)督整改工作時，聯(lián)同電梯施工單位、監(jiān)理單位人員以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員前往工程現(xiàn)場，了解加裝電梯工程竣工驗(yàn)收的具體情況。同時，為充分聽取社會各方意見，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)同類問題整改的自覺，海珠區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員、區(qū)人大代表以及“益心為公”志愿者對加裝電梯工程的竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行公開聽證，參會人員圍繞加裝電梯工程竣工驗(yàn)收情況、后續(xù)監(jiān)督管理措施以及法律政策宣傳等方面進(jìn)行討論。參會人員一致認(rèn)為，檢察公益訴訟在推動加裝電梯工程竣工驗(yàn)收方面的工作十分有意義，有效推動加強(qiáng)電梯工程質(zhì)量安全監(jiān)管，幫助老舊小區(qū)改造順應(yīng)城市更新進(jìn)程。來源：海珠檢察

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