舊樓加裝電梯事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，既是民生工程，也是民心工程。廣州市委常委、政法委書(shū)記介紹說(shuō)，近年來(lái)，廣州針對(duì)舊樓加裝電梯“落地難”問(wèn)題，從政策保障、人民調(diào)解、行政復(fù)議、法治宣傳等方面著手，為舊樓加裝電梯“落地難”開(kāi)出“法治良方”，以民生小切口推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)大治理。截至2022年6月底，廣州已累計(jì)完成加裝電梯規(guī)劃審批13351臺(tái)，惠及逾百萬(wàn)人。

推動(dòng)提檔增速

作為一線特大城市，隨著居住人口年齡增長(zhǎng)，舊樓加裝電梯逐漸成為居民的迫切需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州需加裝電梯老樓至少5萬(wàn)棟。由于涉及住戶人數(shù)多，業(yè)主各有訴求，許多舊樓安裝電梯工作進(jìn)程久拖不決。

為確保源頭破解“下樓難”“審批難”等問(wèn)題，解決居民尤其是老年人出行難的現(xiàn)狀，廣州通過(guò)制度性安排解決發(fā)展中遇到的瓶頸，有效推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯工作。

2012年，廣州率先出臺(tái)政府規(guī)范性文件《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》，提出“雙三分之二”業(yè)主決策機(jī)制。2016年、2020年，先后出臺(tái)和修訂《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》，構(gòu)建涵蓋程序規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)范性文件的制度體系。為了更加方便居民報(bào)裝工作，2020年，廣州在全國(guó)率先出臺(tái)《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》，內(nèi)容凝結(jié)全市成功加裝電梯的千余宗典型案件，包括破解“裙樓式”住宅不落地加裝電梯的技術(shù)難題等。

走進(jìn)越秀區(qū)黃花崗街水蔭路34號(hào)大院，院內(nèi)數(shù)十棟樓嶄新的電梯運(yùn)行有序。院里大榕樹(shù)下，不少銀發(fā)老人正納涼聊天。該大院是廣州中心六區(qū)首個(gè)推行連片加裝電梯的試點(diǎn)小區(qū)。2019年，廣州市出臺(tái)《加快推進(jìn)廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），在全國(guó)率先試點(diǎn)“集中申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式，舊樓加裝電梯速度明顯加快。

作為加裝電梯需求強(qiáng)烈的老區(qū)，越秀區(qū)先行先試打造了一批加梯“網(wǎng)紅點(diǎn)”，不斷將精細(xì)化管理的觸角延伸到基層社會(huì)治理最小單元。受益于《行動(dòng)方案》，水蔭路34號(hào)大院在多年來(lái)累計(jì)加裝12臺(tái)電梯的基礎(chǔ)上，開(kāi)展連片加梯工作。幾個(gè)月的時(shí)間，新增18臺(tái)電梯，而且居民報(bào)建的時(shí)間大幅縮減，協(xié)調(diào)難度也大大降低，居民裝電梯還用上“批發(fā)價(jià)”。

助力定分止?fàn)?/span>

為依法有效化解舊樓加裝電梯協(xié)調(diào)難等矛盾糾紛，廣州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，把普法釋法析法融入加裝電梯矛盾糾紛調(diào)解全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)加裝電梯糾紛隱患排查全覆蓋、預(yù)防無(wú)死角。

       這是廣州織密矛盾“調(diào)解網(wǎng)”的縮影，目前全市有人民調(diào)解委員會(huì)3389個(gè)、個(gè)人調(diào)解工作室51個(gè)、人民調(diào)解員17462人，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織全覆蓋，形成信息互通、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

破解堵點(diǎn)難點(diǎn)

隨著舊樓加裝電梯力度不斷加大，一些共性問(wèn)題逐漸浮出水面。針對(duì)加裝痛點(diǎn)堵點(diǎn)，廣州發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和主渠道作用，對(duì)癥下藥，大力化解涉及舊樓加裝電梯“資金籌集難”“規(guī)劃許可難”等問(wèn)題，為這項(xiàng)民生工程打通“任督二脈”、按下“快進(jìn)鍵”。

2019年，廣州承辦了“方某訴廣州住房公積金管理中心《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復(fù)函》案”，推動(dòng)了舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策落地，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、規(guī)范一片、推動(dòng)一策”的積極效果，為廣東乃至全國(guó)舊樓加裝電梯提取公積金提供了范例，該案獲評(píng)“推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例（1999-2019年）”。

同時(shí)，通過(guò)辦理舊樓加裝電梯行政復(fù)議案，行政復(fù)議人員深入現(xiàn)場(chǎng)一線，加強(qiáng)對(duì)電梯選址、通風(fēng)采光、結(jié)構(gòu)安全、消防通道等規(guī)劃焦點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查審查，在支持舊樓依法加裝電梯的同時(shí)切實(shí)保障低層業(yè)主的合法權(quán)益。廣州還組織行政復(fù)議案件回訪活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，該市復(fù)議辦共辦理舊樓加裝電梯行政復(fù)議案件640余件，舊樓加裝電梯發(fā)案率7%，復(fù)議后80%的案件妥善化解。